主持人
記者朋友們，女士們、先生們：
上午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天，我們邀請到市財政局黨組書記、局長周升元，市財政局黨組成員、市財政國庫支付中心(市非稅收入管理服務中心)主任徐曉君，市農業(yè)農村局副局長史成慧，共同向大家介紹2025年日照市農業(yè)保險最新政策有關情況，并回答記者朋友的提問。
首先，請周升元同志介紹相關情況。
周升元
各位新聞界的朋友們：
大家好!
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，感謝大家一直以來對日照財政工作的關心和支持!
農業(yè)保險作為分散農業(yè)風險的重要手段，具有推進農業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、保障農民收益的重要作用。今年，中央一號文件提出，要擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍。近期，省財政廳、省農業(yè)農村廳、山東金融監(jiān)管局陸續(xù)印發(fā)了在全省全面實施“小麥、水稻、玉米、大豆”完全成本保險和種植收入保險的一系列政策通知。我市積極落實上級文件要求，第一時間轉發(fā)政策通知，在全市部署推進有關險種的承保工作。下面，我從三個方面介紹一下最新政策。
一是推廣的保險品種和保費保額。此次全市范圍推廣開展的保險品種有小麥、玉米、水稻、大豆4類作物的完全成本保險，和玉米、大豆2類作物的種植收入保險，共6個險種。其中，小麥、玉米、水稻、大豆的完全成本保險保額每畝分別為1000元、950元、1150元、700元，保費每畝分別為30元、40元、46元、35元;玉米和大豆種植收入保險保額每畝分別為1000元、830元，保費每畝分別為55元、45元。保險費率在3%—5.5%之間。
二是保費承擔比例。6類險種的保費承擔比例都是一樣的。其中，農戶自行承擔20%，中央財政補助35%，省財政對省財政直接管理縣，也就是莒縣、五蓮縣補助30%，對東港區(qū)、嵐山區(qū)補助15%，其余部分由市與區(qū)縣按5:5比例承擔。
三是政策亮點。本次農業(yè)保險政策具有四個亮點：第一，保障種類更全。從保險責任看，完全成本保險涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風險，種植收入保險涵蓋農產品價格、產量波動導致的收入損失，基本覆蓋了可能導致農戶收入損失的風險，風險保障更加全面。第二，保障范圍更廣。之前完全成本保險僅在我市莒縣、五蓮縣兩個種糧大縣開展，最新政策擴展到東港區(qū)、嵐山區(qū)和三個功能區(qū)，讓全市所有的種糧種豆主體都能享受到這項惠民政策。第三，保費補貼更多。實現全面覆蓋以后，中央、省、市、縣四級財政對三大主糧及大豆的保費補貼達到80%，絕大部分保費由財政承擔，農民自己僅交20%，投保壓力較小，充分體現了國家對農民的支持。第四，保障水平更高。完全成本保險和種植收入保險與原來的物化成本保險相比，每戶農民僅需多交幾元錢，如果發(fā)生災害，每畝可以多獲賠上百元，也就是說，在保費增加非常有限的前提下，遇到同樣等級的災害，這兩個高保障險種給農戶的賠償是翻倍的，農民基本上可以實現旱澇保收。
借此機會，我向大家簡單介紹一下全市政策性農業(yè)保險的總體情況。近年來，我市各級各部門認真貫徹落實中央、省、市關于政策性農業(yè)保險工作部署要求，積極作為、密切配合，持續(xù)推動農業(yè)保險高質量發(fā)展。
一是財政保障能力持續(xù)增強。在“三保”壓力持續(xù)加大、收支矛盾突出的情況下，市縣財政部門強化統(tǒng)籌協(xié)調，積極對上爭取，多措并舉籌措資金，為農險發(fā)展提供了堅實保障。2020年到2024年，我市政策性農業(yè)保險保費規(guī)模由0.82億元增加到1.05億元，增長28%;財政補貼資金由6598萬元增加到8267萬元，增長25%;風險保障水平由23億元增加到32.43億元，增長41%;投保農戶由48.12萬戶次增加到56.41萬戶次，增長17%。
二是地方特色保險不斷豐富。立足我市農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，在落實好中央、省大宗險種的基礎上，引導各區(qū)縣因地制宜開展地方特色農產品保險。截至目前，全市共開展了6個地方特色險種，其中，全市范圍內開展了桑蠶和茶葉低溫氣象指數保險，東港區(qū)開展了藍莓種植特色保險，嵐山區(qū)開展了貽貝海水養(yǎng)殖天氣指數保險，莒縣開展了古樹名木保險，莒縣、五蓮縣開展了生豬“保險+期貨”。
三是農險制度體系不斷完善。落實中央、省推進農業(yè)保險高質量發(fā)展有關要求，市縣兩級均建立了農業(yè)保險高質量發(fā)展聯席會議機制，加強部門之間溝通配合，協(xié)同推進農險工作高質量發(fā)展。同時，針對農戶需求和規(guī)范管理要求，結合我市實際，陸續(xù)研究出臺《日照市農業(yè)保險保險費補貼管理實施細則》《關于進一步加快農業(yè)保險保費補貼資金撥付進度的通知》等政策文件，提升財政資金使用效益，規(guī)范承保機構運營管理，切實提高農險服務質效。
下一步，市財政局將落實好牽頭主責，強化與農業(yè)、金融監(jiān)管等部門協(xié)同聯動，持續(xù)推動農險“擴面”“提標”，全面提升農業(yè)保險保障水平，推動農業(yè)保險更多更好地惠及“三農”主體。
我先介紹這些，謝謝大家!
主持人
感謝周升元局長的介紹。現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。
齊魯晚報記者
問題1：通過剛才的解讀，我們知道這次在全國范圍內推廣實施了小麥、玉米、水稻、大豆的完全成本保險和種植收入保險，這兩個險種概念比較專業(yè)，請再具體介紹一下完全成本保險和種植收入保險這兩個險種的主要內容。
徐曉君
感謝您的提問。
目前三大糧食作物和大豆可以投保3類保險，分別是物化成本、完全成本、種植收入保險。第一個是“物化成本”，也就是我們說的“物的成本”。在農業(yè)里指的是化肥、種子、地膜這些生產過程中的直接投入，對這些直接投入進行保障的農業(yè)保險就是“物化成本保險”，也就是大家都知道的“基本險”。第二個是“完全成本”，也就是“全成本”。在物化成本的基礎上再加上地租和人工的投入，這就得到了總的生產成本。對總成本進行保障的農業(yè)保險，就是今天給大家介紹的完全成本保險。第三個是“種植收入”，也就是農民朋友種糧食的收入，根據能打多少糧食、能賣什么樣的價格，測算出一個目標收入，如果最后的實際收入沒達到，那么我們這個保險產品就能夠給它提供一定的補償，這就是種植收入保險。
我們舉個簡單的例子來解釋一下。假設一位農民種了100畝玉米，化肥、種子等每畝直接投入成本600元，加上地租、人工等每畝成本500元，總成本就是11萬元。如果沒有保險，遭遇大災絕收了，11萬元全部損失，這對農戶家庭來說，損失就很大了。在財政補貼下，如果投了物化成本保險，這位農民朋友100畝地一共交400元，賠償最多可以得到4.5萬元;如果投了完全成本保險，100畝地一共交800元，賠償最多可以得到9.5萬元，加上其他農業(yè)直接補貼，基本上可以把11萬元的投入補回來，解決了種糧的后顧之憂。
因此我們建議廣大農民朋友，特別是從事規(guī)模經營的種糧農民，很有必要把農業(yè)保險作為自己糧食生產風險的重要管理工具，爭取做到“應保盡?！保x謝!
日照日報記者
問題2：我們了解到，國家為穩(wěn)定糧食生產，大力推廣大豆玉米帶狀復合種植技術，請問如何通過農業(yè)保險做好大豆玉米帶狀復合種植風險保障服務?
史成慧
感謝您的提問。
為滿足大豆高產需求，擴大大豆和油料的生產，國家在前期多年試點的基礎上，2022年開始大面積推廣大豆玉米帶狀復合種植。大豆玉米帶狀復合種植是融合傳統(tǒng)間套種技術與機械化、標準化種植的創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮高位作物玉米的邊行優(yōu)勢，擴大低位作物大豆的受光空間，實現兩種作物協(xié)同共生。這是積極推進農業(yè)高質量發(fā)展的有效探索，“一地雙收”實現了糧食穩(wěn)產增產、農民增收致富。
為做好大豆玉米帶狀復合種植風險保障服務，根據最新政策，種植農戶可以購買今天我們解讀的大豆、玉米完全成本保險和種植收入保險。需要特別注意的是，在認定復合種植的大豆、玉米投保面積時，嚴格按照目前大豆玉米帶狀復合種植主推技術模式計算，如果是4:2模式，則大豆、玉米面積分別占52%、48%;如果是4:3模式，則大豆、玉米面積分別占43%、57%;如果是6:3模式，則大豆、玉米面積分別占56%、44%。在投保時，各承保機構要準確完整記錄農戶信息、保險標的信息及其他投保信息，區(qū)分保險類別，分別填制投保單證，栽培模式和認定面積都要在投保單和保險單中載明。
我們將持續(xù)加大大豆、玉米等農業(yè)保險政策的宣傳推廣力度，積極引導農戶自愿投保，為穩(wěn)增收、減損失?！皟r”護航。謝謝!
日照新聞記者
問題3：農業(yè)保險在為農戶種糧保駕護航方面發(fā)揮了重要的作用，請問如何確保最新的保險政策落實落地?
徐曉君
感謝您的提問。
政策效果好不好，一是看政策本身的內容好不好，二是看我們如何把它落實好，三是看廣大的農民朋友們有沒有得到實惠。怎么讓這項政策真正的落地落實，我想可以從四個方面著手。
一是進一步利用好現有的成熟經驗。實際上，三大主糧的完全成本保險政策前期已經在莒縣和五蓮縣試點開展了3年多的時間，在這兩個縣的推廣過程中，我們在風險防范、承保理賠、運行機制、農戶接受度等方面積累了比較成熟的經驗，成效也比較明顯，莒縣、五蓮縣三大主糧完全成本保險投保率達到100%。這次政策出臺后，我們將進一步總結實踐經驗，通過召開專題座談會、發(fā)放明白紙、組織有關人員現場學習交流等多種形式，做好政策宣傳和解讀工作，指導新實施地區(qū)扎實開展投保承保工作。
二是進一步加強部門協(xié)同。我們在前期試點基礎上建立了各方參與的工作機制，形成了發(fā)展有合力、農戶有收益、產業(yè)有保障、資金有效率、運行較規(guī)范的發(fā)展格局。財政部門作為牽頭部門，從發(fā)展目標、政策制定、資金保障等方面統(tǒng)籌推動;農業(yè)農村等業(yè)務主管部門負責相關產業(yè)政策指導和定損指導;金融監(jiān)管部門負責市場和機構監(jiān)督管理制度，加強承保理賠管理。保險公司負責提供承保、理賠、宣傳等具體服務。在推動本次政策落地過程中，我們將切實發(fā)揮農業(yè)保險聯席會議機制作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，提高工作質效。
三是進一步提升基層服務質量。根據2023年農險承保機構遴選結果，目前我市農業(yè)保險經營主體已增加到9家保險公司。依托這9家保險公司及其縣級分支機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)網點，很多村子里還設置了對接農戶的協(xié)保員，我們已搭建起完善的農險服務網絡。本次政策落地過程中，我們也將充分利用基層承保機構保險網絡覆蓋面廣的優(yōu)勢，進一步提升廣大農戶的政策知曉度和參與度。
四是進一步加強監(jiān)督檢查。政策性農業(yè)保險承保機構服務水平的高低，事關農業(yè)保險政策落實，關乎政府公共形象和廣大農民獲得感。市財政局將會同有關部門，積極配合審計、金融監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作，同時加強機構遴選、績效評價、財會監(jiān)督等工作，確保財政補貼資金管理規(guī)范，讓這項保險政策能夠真正落實落地，發(fā)揮實效。謝謝!
主持人
記者提問環(huán)節(jié)就到這里，大家如果有其他內容需要了解，請與市財政局企業(yè)與金融科聯系，電話：7989718。
本場發(fā)布會到此結束，再次感謝三位嘉賓，感謝記者朋友!
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