新形勢下中國奶牛養(yǎng)殖轉型升級戰(zhàn)略思考
2025年7月13日，由中國奶業(yè)協(xié)會主辦的中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會在廈門隆重舉行。本次會議以"場景、空間和賽道"為主題，匯聚行業(yè)頂尖智慧，深入探討提升奶業(yè)質量效益和核心競爭力的關鍵路徑，為奶業(yè)振興注入新動能。
國家奶牛產業(yè)技術體系首席科學家、中國農業(yè)大學教授、中國奶業(yè)協(xié)會副會長李勝利在會議上分享了《新形勢下中國奶牛養(yǎng)殖轉型升級戰(zhàn)略思考》。以下是《奶牛》雜志小編現場整理的報告內容，以供參考：
國際典型奶業(yè)組織模式與借鑒
1、“生產配額+統(tǒng)一銷售”模式
該模式以加拿大、日本為代表，暫時不適合我國。一方面通過生鮮乳生產配額、貿易配額等舉措控制牛奶生產和供給，確保供需平衡，另一方面通過生鮮乳的統(tǒng)一銷售實現生鮮乳市場從買方壟斷向賣方壟斷的轉變，保障奶農獲得合理價格。
2、奶農合作辦加工的合作社縱向一體化模式
該模式以新西蘭和荷蘭為代表，奶農是生鮮乳的生產者，也是合作社企業(yè)的股東，同時獲得生鮮乳銷售收入和企業(yè)利潤分紅。我國已不具備歷史和現實發(fā)展條件。
3、市場化+利潤保障模式
該模式以美國為代表，非常值得我國學習借鑒。美國生鮮乳的價格由供需和聯邦政府的乳制品政策共同決定，能夠調控養(yǎng)殖加工的利益分配。
奶業(yè)發(fā)達國家盡管采取的產業(yè)組織模式不同，但其政府和組織機構對奶業(yè)管理的深度參與和強勢調控是客觀現實，這值得我國參考借鑒。
二、當前奶業(yè)形勢的幾個判斷
1、未來消費增長對奶牛養(yǎng)殖的帶動效應仍然存在
經濟增長可以促進牛奶消費增長是普遍共識，人均GDP每增加1000美元，人均奶類消費量增加1.1kg。在我國經濟未來仍實現溫和增長的大前提下，扣除人口下降對牛奶消費增量的部分拖累，據測算平均每年仍有100萬噸的消費增量。
2、去產能是當前實現供需平衡和奶價企穩(wěn)最有效的方式
2023-2025年奶牛養(yǎng)殖業(yè)收入損失累計達700億元，行業(yè)生鮮乳噴粉產生的虧損達200億元，僅依靠政府扶持、項目補貼難以從根本上解決問題。在當前消費低迷的情況下，最終還是需要完善產業(yè)內部結構實現供需平衡、奶價企穩(wěn)回升。
我國奶牛養(yǎng)殖具有典型的長周期性，按歷史經驗本輪周期的底部已經確定，反轉需要1年左右的時間?，F行的產業(yè)紓困政策仍需要持續(xù)實施1-2年左右。
三、轉型升級戰(zhàn)略目標
1、 產業(yè)和技術
“十五五”全國規(guī)模場奶牛存欄總體增量控制在不超過50萬頭，平均每年增量控制在10萬頭。全國奶牛單產水平將突破11噸。奶牛養(yǎng)殖種養(yǎng)結合水平提高顯著，粗飼料本土化替代效應增強，綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進。生鮮乳質量繼續(xù)在食品行業(yè)保持領先。牛群健康水平逐步提高，奶牛長壽性和使用年限有較大提升，平均利用年限從2.5胎提高到3.0胎。智能化、自動化養(yǎng)殖技術推廣面顯著擴大。生鮮乳生產成本維持低位或低速增長，產業(yè)競爭力逐步提高。
2、行業(yè)組織管理
未來5-10年行業(yè)的戰(zhàn)略研判和頂層設計體系初步建立，行業(yè)的宏觀管理能力得到加強。產業(yè)鏈一體化程度有較大提升。初步建立兼顧養(yǎng)殖和加工利益的生鮮乳價格形成機制。奶農辦加工取得突破，配套體系逐步完善。
四、當前奶牛養(yǎng)殖紓困的方向措施
龍頭乳企根據2025-2026年市場需求，推動2025年奶源基地成母牛的去產能工作，引導自有奶源加大去產能力度。
以發(fā)展的眼光調整牛群結構和配種策略：未來1年提高成母牛的比例到55%-60%，提高后備牛的留養(yǎng)標準。加大核心群性控凍精的使用，防止未來產能出現大幅萎縮。
借鑒內蒙古、新疆、河北等省份推出的產業(yè)紓困和扶持政策，引導主產省在未來1-2年內繼續(xù)實施產業(yè)紓困政策。
龍頭乳企承擔“穩(wěn)定基礎產能”使命，未來3年通過并購、入股、長期托管社會牧場等方式逐漸擴大自有和可控奶源比例，穩(wěn)定基礎產能。
五、奶牛養(yǎng)殖轉型升級7大路徑
1、探索建立奶牛養(yǎng)殖產業(yè)的戰(zhàn)略調控機制
借鑒奶業(yè)發(fā)達國家對奶業(yè)管理的深度參與和強勢調控的經驗和機制，創(chuàng)新優(yōu)化我國奶業(yè)上下游產業(yè)鏈管理的溝通機制。建立管理部門、乳企、協(xié)會、學術界等共同參與的供需研判和產能規(guī)劃調控機制。研究提高新建大型牧場準建門檻的可行性。
2、探索建立合理的生鮮乳價格形成機制
借鑒奶業(yè)發(fā)達國家(比如美國)的生鮮乳價格形成機制，建立我國的具備法律效力的生鮮乳價格形成機制，充分反應生鮮乳的供需、生鮮乳成本和乳制品消費情況。
3、推動奶牛養(yǎng)殖種養(yǎng)結合轉型升級
完善奶牛養(yǎng)殖的土地配套與流轉扶持政策，提高奶牛養(yǎng)殖主體周邊土地配套比例，力爭實現每頭奶牛實現2畝土地配套。以大食物安全觀的角度，統(tǒng)籌糧食安全、飼料安全與畜產品安全。
4、穩(wěn)步推進奶農辦加工
落實2025年中央一號文件提出的支持奶農和社會牧場辦加工產業(yè)的明確部署。推動修訂乳制品工業(yè)產業(yè)政策，推動奶農辦加工和觀光牧場建設有機結合，支持區(qū)域型和省級的生鮮乳和乳制品質量檢測服務機構建設。
5、推動奶牛養(yǎng)殖向綠色低碳模式轉型
制定奶牛養(yǎng)殖產業(yè)的碳排放目標，完善碳排查的統(tǒng)一核算體系，加強奶牛碳排放標準和綠色低碳養(yǎng)殖技術開發(fā)。
6、加強奶牛長壽性選育和飼養(yǎng)管理，提高使用年限
7、加大研發(fā)和技術推廣力度
加大科技創(chuàng)新體系建設和研發(fā)資金投入力度，將政策、資金、人力等資源投入向科技創(chuàng)新和產業(yè)素質提升領域進行傾斜轉向。加強奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會化服務體系建設;創(chuàng)新培訓模式，推廣奶?！敖痂€匙”、工匠型、牛二代細分領域的技術人才培訓。
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