2026年中央一號文件提出“支持發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產(chǎn)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級”；“深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化”。如何抓住飼草產(chǎn)業(yè)和草種業(yè)發(fā)展政策契機(jī)，推進(jìn)“十五五”草種業(yè)振興科學(xué)規(guī)劃，是“十五五”開局之年的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)將“十四五”期間飼草種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測和調(diào)研信息進(jìn)行整理總結(jié)，分析主要飼草種子田規(guī)模、種子產(chǎn)量等動態(tài)變化，為謀劃“十五五”草種業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。
一、基本情況
飼草種子生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)測信息顯示，“十四五”期間我國飼草種子擴(kuò)繁的種類仍以苜蓿、老芒麥、披堿草、羊草等多年生飼草和飼用燕麥、小黑麥、蘇丹草等一年生飼草為主。監(jiān)測企業(yè)種子生產(chǎn)田面積雖然有小幅下降，但總體穩(wěn)定，保持在20萬畝左右。
（一）飼用燕麥等一年生飼草種子生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量水平雙下滑
一年生飼用燕麥種子生產(chǎn)主要集中在青海地區(qū)，以擴(kuò)繁白燕7號、甜燕麥、青引1號、青海444等品種為主。飼用燕麥種子田規(guī)模呈現(xiàn)先增長后下降的變化，至2025年跌至2.6萬畝。“十四五”期間，飼用燕麥品種間種子單產(chǎn)差異明顯。飼用燕麥的平均種子產(chǎn)量在160~250公斤/畝，最高單產(chǎn)達(dá)400公斤/畝，最低則降至150公斤/畝，且最高單產(chǎn)呈現(xiàn)連續(xù)下滑的態(tài)勢。飼用小黑麥、蘇丹草種子擴(kuò)繁面積較少，種子田的規(guī)模在五年間變化幅度較大。飼用小黑麥單產(chǎn)水平為230~320公斤/畝，蘇丹草種子田單產(chǎn)水平為200公斤/畝。
（二）苜蓿等多年生飼草種子生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量水平穩(wěn)定增長
苜蓿種子生產(chǎn)主要集中在甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等西部省區(qū)，種子田面積在五年間持續(xù)緩慢增長，保持在3萬畝以上。監(jiān)測地區(qū)種子生產(chǎn)中，以中苜、草原、甘農(nóng)、公農(nóng)、龍牧、新牧等系列品種為主，涵蓋了我國主要的苜蓿育成品種。監(jiān)測地區(qū)苜蓿種子田最高產(chǎn)量可達(dá)63公斤/畝，主要分布在甘肅河西地區(qū)，其它地區(qū)種子產(chǎn)量在25公斤/畝以下。不同生產(chǎn)地區(qū)間種子產(chǎn)量水平表現(xiàn)出變動幅度較大的特點(diǎn)。羊草種子生產(chǎn)田主要分布在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，超過5萬畝，單產(chǎn)水平相對穩(wěn)定，維持在20公斤/畝。同德短芒披堿草、中華羊茅、冷地早熟禾、老芒麥種子田主要集中于青海省、四川省等地區(qū)，規(guī)模超過10萬畝，平均單產(chǎn)水平處于10~50公斤/畝。
二、種子生產(chǎn)形勢分析
“十四五”期間，我國主要飼草種子生產(chǎn)在種植規(guī)模和產(chǎn)量水平方面波動明顯，尤其是一年生飼草的種子生產(chǎn)年際間變化較大，多年生飼草相對穩(wěn)定。
（一）種子生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化程度和技術(shù)水平明顯提高
在種子生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和成長過程中，以民營企業(yè)和合作社為代表的中小規(guī)模種子生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為國內(nèi)飼草種子專業(yè)化生產(chǎn)的主體。以甘肅河西地區(qū)為代表的苜蓿制種企業(yè)在種子田播種密度控制、節(jié)水精準(zhǔn)灌溉以及收獲技術(shù)等方面，已經(jīng)形成適應(yīng)種子繁殖的綜合管理技術(shù)體系，專業(yè)化制種水平明顯提高。同時，制種企業(yè)的合作和管理方式也更加多元化，應(yīng)對市場變化的調(diào)整方式更加靈活。
（二）氣候條件的異常變化成為種子減產(chǎn)的關(guān)鍵因素
飼草種子田單產(chǎn)水平的降低與飼草生長特性、田間管理措施、氣候條件等因素有關(guān)。在2021年至2025年間，飼草種子產(chǎn)量水平出現(xiàn)明顯的起伏波動態(tài)勢，導(dǎo)致種子產(chǎn)量的年際間明顯差異。一方面，苜蓿、老芒麥等多年生飼草受種植年限延長的影響，植株繁殖能力減弱是種子田減產(chǎn)的主要因素。另一方面，開花及收獲期間氣候異常的變化也是造成燕麥、苜蓿等飼草種子產(chǎn)量起伏波動的關(guān)鍵因素。
“十四五”期間，部分種子生產(chǎn)地區(qū)夏季降雨頻繁且持續(xù)時間長，造成氣溫下降和土壤水分增加，飼草花期和收獲時間延長，甚至倒伏。受夏季高溫影響，苜蓿的開花期提前，同時秋季降雨頻繁，出現(xiàn)收獲延遲和第二茬開花的疊加效應(yīng)，苜蓿種子大幅減產(chǎn)（低于10公斤/畝）。此外，頻繁降雨促進(jìn)植株的營養(yǎng)生長，燕麥、苜蓿種子田出現(xiàn)大面積倒伏，導(dǎo)致種子生產(chǎn)田產(chǎn)量水平年際間差異明顯。雖然在我國西北地區(qū)苜蓿種子高產(chǎn)潛力大，但收獲季節(jié)的降雨增加為種子生產(chǎn)也帶來了減產(chǎn)的風(fēng)險。
（三）國家相關(guān)草業(yè)政策的實(shí)施為草種業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)
《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出飼草種子總體自給率達(dá)70%以上，關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見（國辦發(fā)〔2024〕46號）、推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2024〕1579號）等文件的相繼出臺，對于飼草產(chǎn)業(yè)和草種業(yè)發(fā)展指明了具體目標(biāo)。同時，在國家“三北”工程、鹽堿地綜合利用等草地建設(shè)和飼草生產(chǎn)中，優(yōu)質(zhì)種子的短缺問題尤為突出，解決種子卡脖子問題仍然是“十五五”期間種業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
過去的五年里，受飼草種植規(guī)模下降、耕地政策限制、土地成本上漲、進(jìn)口飼草種子減少等各種因素的綜合影響，以苜蓿、燕麥等國產(chǎn)品種為主的種子生產(chǎn)波動明顯。雖然有多項(xiàng)政策利好，2026年國產(chǎn)飼草品種的種子供應(yīng)短缺局面仍將持續(xù)。需要關(guān)注的是，圍繞沙地、鹽堿地飼草種植，相關(guān)飼草及其品種的種子生產(chǎn)規(guī)模增長將成為草種業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。
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